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招投標提供虛假材料出自第三方,應處罰投標供應商嗎?

作者:瑞祺咨詢    來源:未知    發布日期:2019-12-30

某單位在政府采購監督檢查中發現投標供應商甲公司提供的檢驗檢測報告為虛假材料。甲公司申辯稱:“該檢驗檢測報告是產品供應商乙公司提供,本公司未核實該檢驗報告真實性,無主觀故意。”但財政部門認為,甲公司在投標文件中提供蓋有本公司公章的虛假的檢驗檢測報告有利于其獲得中標資格,已滿足《政府采購法》第七十七條中所規定的“提供虛假材料謀取中標”的事實。無論甲公司是否存在主觀故意,還是甲公司是否獲得中標資格,客觀上都已經構成“提供虛假材料謀取中標”的事實。

問題引出

 
 

本案例中,采購活動中發現供應商存在提供虛假材料謀取中標的情形,該供應商未中標,也沒有造成實質性影響或后果,對此給供應商作出行政處罰是否合法?

專家點評

 
 

在采購實踐中,供應商提供虛假材料謀取中標、成交的情況屢見不鮮。提供虛假材料謀取中標仍是質疑投訴的“重災區”。

根據《政府采購法》第七十七條規定,供應商提供虛假材料謀取中標、成交的,將會面臨三種行政處罰。

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第一,處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內禁止參加政府采購活動;

第二,有違法所得的,并處沒收違法所得,情節嚴重的,由工商行政管理機關吊銷營業執照;

第三,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

筆者認為,提供虛假材料謀取中標、成交是不以中標為前提條件,只要符合《行政處罰法》第二十七條規定的四種情形,就可以依法從輕或減輕行政處罰。包括主動消除或者減輕違法行為危害后果的;受他人脅迫有違法行為的;配合行政機關查處違法行為有立功表現的;其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

本案例,財政部門在認定過程中,根據客觀情況認定,也就是只需要證明投標文件中的檢驗報告是虛假的。是否需要考慮供應商的主觀過錯呢?首先,普遍觀點是違法行為只有在保持主客觀一致的情況下,才應受到處罰。然而,政府采購本身不同于一般的市場民事交易行為,其資金來源具有特殊性,對供應商有更高的要求,供應商在參加政府采購活動中必須誠實信用,對自己提供的材料真實性負責。

因此,本案例在處理甲公司提供虛假材料謀取中標的行為時,考慮到現行法律法規的相關規定,為了嚴肅政府采購市場,在認定標準上應主要以客觀認定更符合法律要求,對主觀過錯以推定方式來確定即可。

然而,第三方提供的虛假材料,屬于以虛假材料謀取中標嗎?就本案例而言,參加政府采購活動的供應商甲公司對其投標文件的真實性、合法性負有審慎的審查義務,將第三方,也就是乙公司提供的虛假材料作為投標文件組成部分予以提交的,屬于政府采購法第七十七條第一項規定的“提供虛假材料謀取中標、成交的”情形。

法規鏈接

 
 

《政府采購法》

第七十七條供應商有下列情形之一的,處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內禁止參加政府采購活動,有違法所得的,并處沒收違法所得,情節嚴重的,由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)提供虛假材料謀取中標、成交的;

……

《行政處罰法》

第二十七條當事人有下列情形之一的,應當依法從輕或者減輕行政處罰:

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(二)受他人脅迫有違法行為的;

(三)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;

(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

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